乍浦镇，港区有关部门、单位：

《嘉兴港区全面推进“最多跑一次”改革实施方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴港区开发建设管理委员会办公室

2017年6月1日

（此件公开发布）

嘉兴港区全面推进“最多跑一次”改革实施方案

为全面深化“放管服”改革，贯彻落实省政府《关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）精神和嘉兴市部署要求，全面推进我区“最多跑一次”改革，进一步转变政府职能，加快服务型政府建设，特制定本实施方案。

一、总体目标

牢固树立以人民为中心的理念，围绕群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标，扎实推进港区管委会及各部门、承担行政职能的事业单位、垂直管理部门、乍浦镇政府开展“最多跑一次”改革，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，加快体制机制创新，深化简政放权、放管结合、优化服务，提升“四张清单一张网”改革成效，进一步改善发展服务环境，在今年9月底前实现企业、群众到政府办事“最多跑一次”事项覆盖90%以上。

二、主要任务

（一）推进优化服务，实现“最多跑一次”

1.优化行政权力运行流程。全面梳理企业和群众到政府办事事项的申报材料，加强部门内部和部门之间信息共享，减少重复递交申报材料，实行企业、群众到政府办事容缺受理机制。全面清理并减少审批事项前置条件，坚决杜绝互为前置条件。部门内部需要多个处室共同办理的审批事项，一律实行并联办理，减少办理环节。进一步简化优化行政流程，今年6月前，各部门行政审批承诺办理时间至少再缩短20%，即办件比例达到60%以上，确保企业、群众到政府办事一次上门、一次办结。深化投资项目模拟制靠前服务、代办制全程服务、联审制高效服务“三制联动”审批服务，推行错时、延时、预约、导办和周日轮值“五项服务”机制，力争企业投资项目（不含化工项目）审批时间压缩至30天以内。按照上级部署要求，适时探索企业投资项目承诺制改革，实行“政府定标准，企业作承诺，过程强监管，失信有惩戒”的审批模式。

2.深化“一窗受理、集成服务”改革。推进行政审批服务中心“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”、“不动产登记”、“商事登记”、“社会事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，重点推进投资项目、不动产交易和登记等领域“一窗受理、集成服务”改革，在承诺办理时限内，由过去企业、群众在部门间来回跑改为材料在部门之间转,实现申报材料一次提交、事项办理只跑一次。今年3月底前，全面完成“一窗受理、集成服务”改革。

3.对标“最多跑一次”事项办理统一标准。按照国家和省行政审批、公共服务等依相对人申请，由政府部门作出决定的事项标准化工作的要求，严格执行办理事项规范和标准，在今年9月底前与嘉兴市同步完善办事指南和业务手册，实现审批服务内容、材料、要件、流程、时间、收费“六统一”规范审批标准。对于行政检查、行政处罚等部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。

4.落实行政审批中介改革。严格按照嘉兴市中介服务管理办法，将在港区服务的中介机构统一纳入嘉兴市中介服务机构网，实行按类别统一展示、用户按服务评价自主选择的机制，通过政府引导、行业自律、用户评价，进一步规范中介机构经营活动，督促中介机构进一步规范收费，提升办事效率，优化服务质量，助力企业、群众办事少花钱、少跑腿。根据全市统一部署推进“多图联审”、“多评合一”，主动探索“区域能评、环评+区域能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评。

5.加强和创新监管机制。推进行政执法体制改革，推行“双随机、一公开”监管，建立健全行政执法和联合抽查监管协调指挥机制。结合不同类别、不同领域执法监管抽查的实际需要，大力推进联合执法监管抽查。根据全市部署，在9月底前基本实现“双随机、一公开”监管抽查全覆盖。加强社会信用体系建设，运用大数据加强对市场主体服务和监管，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策；对失信者加强监管，从严审核，建立“一次失信，处处受限”的机制。

（二）创新体制机制，实现“就近跑一次”

1.主动承接行政审批层级一体化改革。主动承接嘉兴市深化行政审批层级一体化改革成果，力争最大限度实现企业投资、市场准入等审批事项与县市区同权。

2.加快行政服务功能延伸。加快建设浙江政务服务网港区终端，并向乍浦镇、各村（社区）延伸，实现企业、群众到政府办事“小事不出村，大事不出镇”。全面推进基层治理“四个平台”建设，以乍浦镇社会事业服务中心为主体，统筹民政、计生、人力社保、行政审批、村镇建设、农技、文化体育、社区服务等公共服务力量，全面推进便民服务平台建设。建立集中办公、集约管理、集成服务的运作模式，实行一窗受理、协同办理、限时办结的统一管理与服务，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政服务等事项“一次办结”机制，实现“最近跑一次”。今年5月底前，全面完成乍浦镇（街道）“四个平台”建设；8月底前，“四个平台”运行取得实际成效。

3.对接“同城通办”服务。按照“数据多跑腿，群众少跑路”的思路，重点围绕群众关注的审批事项和公共服务，对接好嘉兴市“同城通办”改革。推行门户网站、手机APP、微信公众号的预约服务，由企业、群众通过预约就近选择办理地点。                        

（三）借力“互联网+政务服务”，实现“不用跑一次”

1.全面推动政务服务网上办理。围绕“最多跑一次”事项，推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办事模式。按照嘉兴市统一部署，加快政务服务网建设，抓紧打通政务服务网提供网上申请渠道。

2.深化统一政务咨询投诉举报平台建设。积极对接嘉兴市“12345”政务服务平台，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答企业和群众办事咨询中的作用，凡是企业、群众到政府办理的公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项，实现企业、群众到政府办事“拨打一个号码，知晓全部事宜”。

3.深化网上便民服务。围绕重点民生领域，推进移动政务服务平台，基本实现“一站式”服务。积极开展综合执法等统一网上公共支付平台应用，开通手机等网上支付功能，方便企业、群众“零上门”完成各类行政事业性收费。全面推行“网上申请、在线服务、快递送达”服务机制，按照申请人的意愿，在今年3月底前对发放的许可证书、批文实行“快递送达”，所需经费列入财政预算。

三、职责分工

管委会办公室负责协调加快推进“最多跑一次”改革中的重大问题；推进“互联网+政务服务”；牵头改革合法性审查评估、规范行政处罚裁量标准等工作；负责全面推进“最多跑一次”改革督查工作。

人社局负责牵头做好权力清单、公共服务事项目录梳理，并会同行政审批服务中心推进“一窗受理、集成服务”改革；负责对接嘉兴市推进职业资格改革事宜。

经发局负责组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项、全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制，抓紧加快推进港区信用体系建设。

国土分局会同规划建设局推进不动产交易及登记“最多跑一次”改革等工作。

社发局负责对接平湖市在本系统全面推进“最多跑一次”改革的相关工作，并加强对本系统的督促指导。

综治办负责对接嘉兴市“12345”统一政务咨询投诉举报平台，加快推进涉及港区有关事项的受理和监管的衔接。

综合执法局负责推进联合执法、联合监管抽查等工作。

行政审批服务中心负责牵头梳理“最多跑一次”事项清单、推进行政审批制度改革。

公安分局负责户口办理、出入境有关证照办理、相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项方面的工作。

市场监管分局负责牵头推进商事制度改革，探索推行电子营业执照和证照联办等工作。

乍浦镇负责推进基层治理“四个平台”建设。

其他有关部门、单位根据各自职责做好本部门、单位全面推进“最多跑一次”改革相关工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。管委会深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组更名为嘉兴港区管委会推进“最多跑一次”深化“四单一网”改革协调小组，增设“最多跑一次”改革专题组，由办公室、人社局、行政审批服务中心等单位组成，管委会分管领导牵头抓总，人社局、行政审批服务中心负责日常工作。各部门、单位要按照职能分工，积极落实“最多跑一次”有关改革工作，确保工作到位、服务到位。

（二）抓好工作落实。各部门要抓紧制定推行“最多跑一次”改革工作方案，细化任务安排和时间进度要求。今年3月底前，全面梳理并分批公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项。进一步深化“放”、“管”、“服”改革，通过网上网下结合、功能互补、不断优化办事流程，确保在年底覆盖80%以上的办事事项。

（三）加强督查考核。“最多跑一次”改革列入部门、单位、集团公司、乍浦镇目标责任制考核，并实行专项督查，对履行职责不认真、工作进展缓慢的，启动问责、追责程序。同时，总结并宣传“最多跑一次”改革的做法和典型事例，加强示范引领；积极回应社会关切，提高群众参与度，营造良好氛围。

关于印发《嘉兴港区全面推进“最多跑一次”改革实施方案》的通知