一、规划背景

1 嘉兴市的滨海开发发展战略

在《嘉兴市十一五规划纲要》中，滨海开发战略是嘉兴市“十一五”经济社会总体发展六大战略中的重要战略之一。纲要中提出，要充分发挥滨海资源优势，加快滨海开发，以滨海新区开发建设为重点，建立统筹开发建设机制，统筹规划、统筹政策、统筹协调、统筹建设，形成滨海新区开发合力的趋势。合理利用岸线资源，加快港口开发建设；大力发展以临港工业、港口现代物流业和滨海旅游业为代表的临港型产业；加快滨海新区基础设施建设，强化配套功能，促进要素集聚，争创开发优势。

滨海新区是嘉兴市三大特色功能带之一—南部滨海城镇产业发展带的重要组成部分，是嘉兴新的经济增长点，是临港工业、现代港口物流业和滨海旅游业发展的重点区域。嘉兴市将滨海新区看作是建设“杭州湾滨海新市”的发动机，要求编制统筹滨海新区港口、产业、城镇和基础设施的空间布局规划，从而谋求从运河时代迈向滨海时代的经济发展。

2 区域环境与区位条件

长三角经济发展主要围绕两条主轴线展开：以沪宁铁路、沪宁高速公路和沪宁长江航线共同构成的沪宁轴线；以沪杭铁路和沪杭高速公路共同构成的沪杭轴线。随着杭州湾跨海大桥和沪崇苏大通道的建成，将形成两条副轴线：沿杭州湾跨海大桥的沪甬轴线和沿沪崇苏大通道的沪通轴线。

嘉兴毗邻上海，濒临杭州湾，位于沪、苏、杭、甬都市圈交汇处，南北、东西交通主要轴线的交汇中心，在区域经济协作体系中将承担重要作用。嘉兴具有良好的区位与深水良港的资源优势，不仅方便与国际、国内市场实行对接，且能胜任绝大多数制造业发展，因而随着中国经济的持续发展，必将成为国际资本与国内资本都十分看好的投资所在地。

滨海新区处于乍嘉苏高速公路、杭州湾跨海大桥等的交点区位，交通优势突出，依托嘉兴港与杭州湾大通道的完美结合，将成为嘉兴新一轮经济发展的重要引擎。

二、规划范围

嘉兴市滨海新区的规划区范围为嘉兴市滨海新区227平方公里的用地范围。即北至杭浦高速公路，西至海盐县西塘桥镇镇域西界，东至平湖市全塘镇镇域东界，南至嘉兴港围垦用地的封闭区域，包括：乍浦镇全部行政区划地区、全塘镇、黄姑镇、林埭镇、当湖、曹桥街道、新仓镇、西塘桥镇部分行政区划地区以及嘉兴港所辖陆域地区。

其中平湖片区103.8平方公里、嘉兴港区55.8平方公里、海盐片区67.4平方公里，共计227平方公里。

三、规划期限

本次嘉兴市滨海新区总体规划的规划期限为：2006-2020年。近期到2010年，远景考虑到2050年。

四、性质与发展规模

长三角的重要港口，环杭州湾的产业新区，嘉兴市的滨海新城。

1.用地规模

至2020年，滨海新区总体规划城市建设用地为93.4km²（不计预留发展用地），其中居住用地规模在11.06km²，工业用地规模在46.62km²。近期2010年总体规划城市建设用地为65km²，远景2050年城市建设用地为127.8km²。

2.人口规模

至2020年，滨海新区安排居住人口为45万人；近期到2010年安排居住人口25万人；远景到2050年安排居住人口50万人。其它就业人口的居住安排在区外进行平衡（主要考虑平湖主城区、海盐武原镇、嘉兴主城区）。

五、发展战略与发展目标

滨海新区经济社会发展的战略方针

根据滨海新区总体规划的基本原则，确立“加快集聚，突出中心，两翼推进，城乡一体”的发展战略方针，以乍浦为基础，以两翼临港产业为动力，在发挥集聚效应的同时，为各行政主体留下广阔的发展空间。滨海新区的建设将形成以临港产业为支撑，山海生态为特色的区域经济发展新模式。

滨海新区发展策略

根据滨海新区具有紧临上海、地处长三角交通枢纽、海河联运型港口的独特优势，确定滨海新区应重点发展技术含量高、投资规模大的临港型重化工业和现代制造业、物流、仓储、码头等产业，吸引资金和人口集聚，建设新兴港城。

1.港口优势带动临港产业发展策略

2.产业沿海沿路发展策略

3.以产兴城发展策略

4.港城一体发展策略

5.强化基础设施建设、坚持可持续发展和生态环境保护策略

滨海新区经济社会发展的战略目标

滨海新区总体发展目标是：挟“沿海”（可自主建港）、 “沿路”（杭浦高速公路）之势，与上海等周边城市错位发展、合作双赢，把本区域建设成为浙江省接轨上海扩大开放的前沿地区；长三角临港型工业的新兴区、区域物流中心；打造环杭州湾临港型先进制造业基地；建设嘉兴市新兴的滨海城区。

六、规划原则

1.区域协调原则：作为跨行政区整体发展规划，必须从区域整体利益出发，提出优化方案。

2.港产联动原则：在空间规划中必须要考虑港口的发展问题，以及港口与腹地产业的关联问题。

3.可持续发展原则：解决好发展与生态的平衡问题，为滨海新区的未来发展留有一定的空间；解决好近期与长远发展之间的关系，使发展更具有可持续性。

4.人口聚集原则：考虑滨海新区为居民提供居住空间，以及改善居住环境质量，提高居住服务设施和各项公共配套设施的配置水平，达到宜居宜产双赢的目标。

5.统分结合原则：考虑规划实施的现实可能性和可操作性，做到“四统两分”，确保整体目标与分项目标能够协调一致。避免各自为政造成的建设不当行为。

6.充分结合各个行政主体现状和未来发展的特点，结合各个行政主体已实施规划和已批规划，整合形成合力发展的总体战略和空间发展模式。

七、规划结构和功能布局

“一心两翼五组团”的规划结构。

一心：中心居住组团

依托嘉兴港区建成区，形成以综合服务、商业、教育、医疗、文化等公共服务为核心，居住社区和部分综合市场区为支撑的组团。

两翼：两大产业功能区

东翼：平湖独山产业区，依托平湖独山深水港优势和杭浦高速公路，形成位于规划区东部区域的独山港区综合产业区，主要集中发展石化工业、现代制造业、现代物流业等。同时配套一定规模的生活服务区。西翼：大桥综合产业区，依托杭州湾大桥和大桥新区产业区、乍浦化工园区，形成位于规划区西部区域的大桥综合产业区，主要集中发展现代制造业、现代物流业、高科技产业。同时配套一定规模的生活服务区。

五组团

按照带形城市的特点，结合防护绿地和生态绿地划分为五个组团：杭州湾大桥西产业组团、杭州湾大桥东产业组团、乍浦主中心居住组团、黄姑产业组团、全塘产业组团。

功能布局

各组团均综合发展，功能各有侧重并突出特色。

1.乍浦主中心居住组团：以生活居住、公共活动、对外交通、教育科研、休闲旅游为主。

2.黄姑工业组团：以工业开发、对外交通、产业配套服务为主。

3.全塘工业组团：以工业开发、产业配套服务为主。

4.杭州湾大桥西产业组团：以工业、物流、观光旅游、产业配套服务为主。

5.杭州湾大桥东产业组团：以工业发展为主、物流为主。